沙特阿拉伯境内油气、磷酸盐、铝土矿、金、铜、银、铁、铬、锌、钽、石灰石、石膏等能源及其他矿产资源十分丰富，但矿业总体开发程度较低。那么，沙特阿拉伯矿产资源丰富吗？沙特阿拉伯矿业政策有哪些？沙特阿拉伯矿业开发现状如何？沙特阿拉伯矿业投资环境怎么样？环球印象投资分析沙特阿拉伯事业部根据对沙特阿拉伯矿业市场多年的实地调研经验，系统的分析了沙特阿拉伯矿产资源概况、沙特阿拉伯矿业政策、沙特阿拉伯矿业开发现状及沙特阿拉伯矿业投资环境。
1、沙特阿拉伯矿产资源概况
沙特阿拉伯是中东地区自然资源最为丰富的国家之一，根据环球印象投资分析沙特阿拉伯事业部能源电力课题组发布的《2022-2026年沙特阿拉伯矿业投资前景及风险分析报告》数据显示，截至2019年年底，石油证实储量409×108t，居全球第二位；天然气证实储量6×1012m³，居全球第六位；磷酸盐储量14×108t，居全球第六位；铝土矿储量2×108t；金、铜、银、铁、铬、锌、钽、铀等金属矿产，以及石灰石、石膏等非金属矿产资源丰富，分布在沙漠和山区地带，且多为近地表层位。但由于其地质工作程度较低，全国资源量和储量具体数值暂不明确。截至2018年年底，沙特阿拉伯共发现矿产地5574处，其中54.5%为非金属矿产，45.5%为金属矿产。金属矿产资源主要发育于阿拉伯地盾内，在沙特阿拉伯西南部和红海沿岸较为集中。油气资源以及石膏、长石等工业矿物资源主要分布在该国东部的阿拉伯地台沉积地层中。
沙特阿拉伯官方估计境内未开采的矿产资源总价值超过5万亿沙特阿拉伯里亚尔。
2、沙特阿拉伯矿业开发现状
由于地质工作程度较低，沙特阿拉伯的矿业开发目前尚处于起步阶段，截至2018年年底，共发放矿业许可证2045份。沙特阿拉伯正在进行的矿业开发项目主要集中在磷酸盐、铁、铝土、金和锌等，矿业开发主要由沙特阿拉伯矿业公司（Maaden）、沙特阿拉伯基本工业股份有限公司（简称“沙基工业股份”）等国有公司所掌控，美盛公司、美国铝业公司、澳大利亚氧化铝有限公司等外国矿业企业占比较小。沙特阿拉伯境内主要矿业开发项目见表1。沙特阿拉伯总体矿业开发程度较低，矿产产量占世界比例较小，除石油、天然气外，目前主要生产磷酸盐、石膏、铝、金、银、铁、铜、锌等（表2），是全球第七大磷酸盐生产国和第九大铝生产国。
沙特阿拉伯国内大部分矿产产量来自沙特阿拉伯矿业公司。沙特阿拉伯矿业公司是沙特阿拉伯境内主要的矿业公司，也是海湾地区最大的矿业公司。该公司成立于1997年，主营业务为金、有色金属、磷酸盐等。截至2018年年底，沙特阿拉伯矿业公司在沙特阿拉伯境内运营12座矿山，4个勘探项目以及2个工业综合体。
3、沙特阿拉伯矿业政策的变化
矿业是沙特阿拉伯摆脱对油气的过度依赖从而实现经济多元化的关键。作为2030愿景计划的一部分，沙特阿拉伯正致力于提升矿业对经济的助推作用，2019年9月，组建了新的工业和矿产资源部；2021年1月，新版矿业投资法（简称“新矿法”）正式生效，旨在将矿业发展为除油气及石化领域之外的第三大新版矿业投资法（简称“新矿法”）正式生效，旨在将矿业发展为除油气及石化领域之外的第三支柱行业。 
表1 沙特主要矿业项目
3.1 改革矿业主管机构
2019年9月，沙特阿拉伯将矿业从能源部门分离出来，组建了新的工业和矿产资源部，该部于2020年1月1日起完全独立，其主要职责为：①制定矿业政策并监督政策实施；②负责矿业权公开招标事宜；③管理矿业权申请、发放、更新、出让、终止等相关事宜；④监管矿业权人勘查开采活动，遏制违法行为。
工业和矿产资源部将设立并主导一个永久委员会，工业和矿产资源部部长担任领导，并组织来自能源部、内政部及其他政府部门的至少15位成员参加，以加强矿业活动涉及的主要政府机构之间的合作，支持、促进矿业法的实施和执行。此外，工业和矿产资源部将制定发布矿法实施细则，细化矿法的各项规定。
3.2 修订矿业投资法
2020年6月，沙特阿拉伯内阁批准了新矿法，旨在促进投资者获得融资并支持地质调查和矿产勘探活动，吸引外国的矿业投资。新矿法共8章63条款，主要包括定义、矿业活动许可区域、矿业许可证基本原则、权利和义务、财务规定、违法行为和处罚措施等内容。相较于旧矿法，新矿法有多处修改，呈现出一些新的特点。
3.2.1 矿产资源实行分类管理
新矿法将矿产资源划分为A、B、C三类进行管理：A类为金属、贵重和半贵金属矿产，B类为非金属、工业矿产以及原材料，C类为建筑材料。三类矿产资源在许可证申请、费用缴纳方面存在差别。
3.2.2 矿业许可证申请有新调整
一是新增通用许可证，并延长部分许可证的有效期。新矿法为便于采矿活动，允许为开采许可证周围的土地申请通用许可证，用于矿业工程设施建设。同时延长了勘探许可证、采矿许可证和建筑材料开采许可证的有效期，勘探许可证有效期最高可延长至15年，采矿许可证有效期最高可延长至60年，建筑材料开采许可证有效期可延长至15年。
二是矿业权申请顺序以申请时间为准。旧矿法规定，同一矿场相同种类许可的多个申请，申请者的资本和技术能力、对国家财政收入的贡献，以及法律规定的其他优选条件都是裁决参考的条件。新矿法规定，同一矿场相同种类许可的多个申请，在满足具备相应经济和技术条件及支付了许可证申请费用，以及法律规定的其他申请条件的前提下，将会按照申请登记时间作为判定标准。
三是对许可证申请人范围进一步收紧。旧矿法规定，自然人和团体法人均可申请矿业许可证。新矿法收紧了许可证申请人的范围，规定除勘测许可证外，其他矿业许可证只能授予法人。
四是增加允许矿业活动的土地类型。旧矿法规定规划给水利项目、公共设施、军事设施或农业项目的土地均不可授予许可证。新矿法放松了这一要求，规定公共设施土地、旅游地、历史遗迹、考古区域、野生动物保护区、牧场、森林和国家地质公园等地区可以授予勘测许可证，并在获得相关政府部门的许可后，可以授予勘探和开发许可证。
3.2.3 许可证抵押程序和整改期限进一步简化和延长
一是许可证抵押程序进一步明确和简化。新矿法规定无须获得工业和矿产资源部书面许可，即可抵押勘探许可证和开采许可证，许可证持有方（即抵押人）在工业和矿产资源部的许可证登记处进行登记后抵押生效。与此同时，新矿法也明确规定勘测许可证不可抵押。
二是许可证欠款和整改期限延长。新矿法将许可证欠款期限由90天或者150天延长至180天，环境保护整改期限由60天延长至180天。
3.2.4 加强对矿业活动的支持和服务
一是建立国家地质数据库，共享地质资料。工业和矿产资源部将与沙特阿拉伯地质调查局合作建立国家地质数据库，并向矿业投资者提供图件、数据、研究报告等资料。新矿法放松了部分地质报告保密条款，明确许可证有效期内的地质报告可在5年后自动解密，可对外公布。 
表2 沙特主要矿种产量及占世界比例
二是设立矿业基金，成立服务公司。工业和矿产资源部将设立矿业基金，为矿业的发展提供财政资助，并为地质调查及勘探项目提供资金支持。经费主要来源于许可证费用、服务费、罚款、地表租金、投标收益、捐赠等。同时将建立一个或者几个附属公司，为矿业相关活动提供服务，公司经费来源于该矿业基金。
三是工业和矿产资源部部长自由裁量权扩大，工业和矿产资源部部长与财政部部长协商一致后可减免部分费用。
3.2.5 对矿业开发的要求更高
一是违法违规行为成本提高。旧矿法规定，任何有违法、违规勘测或开发的行为，将被处以10万里亚尔以下的罚款，所有矿石及其产品，连同其所用工具和设备将予以没收。新矿法对违法违规行为的处罚更为严格，并明确对多项违法违规行为，处罚措施可以叠加：每项违规行为被处以10万里亚尔以下的罚款；终止矿业活动；吊销许可证，许可证被吊销后3年内不得申请新的许可证；没收涉及违规行为的设备和工具。
二是环保要求更严格。新矿法要求许可证申请应附有环境和社会影响报告，以及促进当地社区发展的可行性报告，并要求开采许可证持有者提供经济担保：①采矿许可证、小型采矿许可证、通用采矿许可证申请应附有环境和社会影响报告，以及矿山修复和闭坑计划。②采矿许可证、小型采矿许可证申请应附有如何支持当地社区发展、本地化，以及矿山修复和闭坑经费来源的商业可行性报告。③勘探许可证及建材采石场许可证应附有环境影响管理计划，以及社会影响管理计划。④开采许可证持有者应为矿山修复和闭坑提供经济担保。
4、沙特阿拉伯投资环境优化
沙特阿拉伯着力改善其投资环境，大力吸引外资，推进私有化改革，在2030愿景计划中，将外国直接投资占国内生产总值的比例从目前的3.8%提高到5.7%，私营经济对GDP的贡献从目前的40%上升到65%。为此，沙特阿拉伯推行了一系列措施，以降低外资进入门槛，鼓励私营经济发展。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示沙特阿拉伯2020年经商便利度指数跃升30位至62/190，是全球营商环境改善最显著的经济体。
4.1 加大基础设施投入
自2017年以来，沙特阿拉伯政府的基础设施和运输预算已显著增加，到2020年，复合年增长率为12.5%。2020年尽管暴发新冠疫情，但基础设施和运输支出仍超过2019年。截至2020年第三季度，基础设施和交通项目支出已达384亿里亚尔，其中包括2000多千米新道路的开发、机场的扩张以及港口基础设施的升级。同时沙特阿拉伯简化了电力连接和安装工程，通过地理信息系统处理新的电力连接需求，使得电力获取更为便利。
4.2 加强金融支持
2019年7月，沙特阿拉伯扩大了其280亿美元沙特阿拉伯工业发展基金的授权范围，允许为能源、物流和采矿项目提供融资。此前，该基金只面向当地制造业企业。自此，沙特阿拉伯企业可以申请到多用途的定期贷款和收购融资，在沙特阿拉伯投资的国外合资企业也拥有申请融资的资格。
4.3 简化审批程序
沙特阿拉伯合并了公司注册前后的一系列程序，为公司注册提供一站式服务；启动在线服务平台，在线发放建筑许可证。通过强化电子贸易单一窗口、设立进口商品在线认证平台，加快进出口速度。
4.4 立法保护投资者权益
沙特阿拉伯颁布担保交易法和破产法，加强了获得信贷的机会，为企业融资提供便利。引入重组程序，允许债权人启动重组程序，改善重组中的表决安排，提高破产期间的业务持续性，增加债权人的参与程度，以促进破产的解决；通过增加审判中获得证据的方式来加强对少数投资者的保护。沙特阿拉伯投资法允许外国人100%拥有项目所有权。
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发表于 2022-11-29 16:27:27
